制定《中醫(yī)藥法》迫在眉睫 立法呼聲甚高

    在今年全國(guó)兩會(huì)上，關(guān)于出臺(tái)《中醫(yī)藥法》的呼聲越來(lái)越高，據(jù)不*統(tǒng)計(jì)，約有50多位代表委員聯(lián)名或單獨(dú)遞交了中醫(yī)藥立法的相關(guān)議案和提案。大家一致認(rèn)為，落實(shí)國(guó)務(wù)院“制定和實(shí)施扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的措施”指示精神，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，迫切需要加快中醫(yī)藥立法，依法保障中醫(yī)藥事業(yè)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

    中醫(yī)藥法制化歷程

    記者了解到，新中國(guó)成立以來(lái)，黨和國(guó)家制定了一系列有關(guān)中醫(yī)藥的方針政策。改革開(kāi)放以后，逐步建立和形成了有關(guān)中醫(yī)藥的法律制度。

    1982年《中華人民共和國(guó)憲法》第21條規(guī)定“發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和我國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)藥”，確立了中醫(yī)藥等傳統(tǒng)醫(yī)藥的法律地位，為中醫(yī)藥發(fā)展和法律制度建設(shè)提供了根本的法律依據(jù)。

    此后，1984年頒布了《中華人民共和國(guó)藥品管理法》，1998年頒布了《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》，1987年頒布了《野生藥材資源保護(hù)管理?xiàng)l例》，1992年頒布了《中藥品種保護(hù)條例》，1994年頒布了《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》，2003年頒布了《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理?xiàng)l例》，2003年頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥條例》等。與此同時(shí)，全國(guó)有24個(gè)省、市、自治區(qū)先后出臺(tái)了地方性中醫(yī)藥法規(guī)。此外，國(guó)家中醫(yī)藥管理部門(mén)獨(dú)自或與其他部門(mén)共同制定和頒布了一批有關(guān)中醫(yī)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療保健、人才培養(yǎng)、科學(xué)技術(shù)、對(duì)外交流與合作等方面的部門(mén)規(guī)章、規(guī)范性文件。

    中醫(yī)藥法制建設(shè)跟不上形勢(shì)需要

    全國(guó)人大代表張伯禮告訴記者，雖然我國(guó)中醫(yī)藥法制建設(shè)取得了一定成績(jī)，但還不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要。

    他說(shuō)，現(xiàn)行與中醫(yī)藥直接有關(guān)的法律法規(guī)約10余部，內(nèi)容分散，沒(méi)有形成系統(tǒng)的中醫(yī)藥法律框架，缺乏一部綜合性的中醫(yī)藥專(zhuān)門(mén)法律，不能全面統(tǒng)籌、調(diào)整中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。由于缺乏具體操作性的制度措施，在貫徹落實(shí)“中西醫(yī)并重”方針的過(guò)程中，扶持、保護(hù)、促進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展的力度不夠。另外，現(xiàn)行有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律，只對(duì)中醫(yī)藥創(chuàng)新保護(hù)作了規(guī)定，對(duì)中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)基本沒(méi)有體現(xiàn)，很難提供有效的保護(hù)。《野生藥材資源保護(hù)管理?xiàng)l例》管理主體已經(jīng)發(fā)生變化，目前管理職能劃分不明確，執(zhí)行效率低，保護(hù)措施不健全，中藥資源保護(hù)與可持續(xù)利用受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

    制定《中醫(yī)藥法》迫在眉睫

    采訪中，中醫(yī)藥界代表委員認(rèn)為中醫(yī)藥法制建設(shè)滯后是制約中醫(yī)藥健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的重要原因，通過(guò)立法解決中醫(yī)藥發(fā)展的突出問(wèn)題迫在眉睫。

    全國(guó)人大代表唐祖宣認(rèn)為，國(guó)家制定的一些中醫(yī)藥方針政策由于缺乏具體操作性的制度措施，現(xiàn)實(shí)工作中易出現(xiàn)因人而異的狀況，導(dǎo)致了地區(qū)之間中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的不平衡，以及不同時(shí)期不穩(wěn)定的情況，影響了中醫(yī)藥事業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。因此，有必要從國(guó)家立法的層面，將黨和國(guó)家關(guān)于發(fā)展中醫(yī)藥的方針政策，通過(guò)法律的形式制度化，能夠更有效、持久地保障中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。

    唐祖宣指出，制定中醫(yī)藥法是發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)、維護(hù)人民健康的需要，是建立和完善具有中醫(yī)藥特點(diǎn)法律體系的需要，是加強(qiáng)中醫(yī)藥傳承、保護(hù)中醫(yī)藥資源與傳統(tǒng)知識(shí)的需要，是促進(jìn)中醫(yī)藥走向世界，保持中醫(yī)藥在世界傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)中地位的需要。

  他說(shuō)，許多國(guó)家都在鼓勵(lì)發(fā)展和應(yīng)用傳統(tǒng)醫(yī)藥，作為解決人類(lèi)健康需求的不斷增長(zhǎng)和有限支付費(fèi)用這一矛盾的途徑之一。在我國(guó)，應(yīng)該大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在衛(wèi)生保健中的作用，以解決人民群眾醫(yī)療服務(wù)需求不斷提高、醫(yī)藥費(fèi)用增長(zhǎng)過(guò)快等問(wèn)題。而現(xiàn)行與中醫(yī)藥相關(guān)的法律法規(guī)基本以規(guī)范管理為主，體現(xiàn)對(duì)中醫(yī)藥的保護(hù)、扶持、發(fā)展不夠，特別是管理上對(duì)中醫(yī)藥的特殊性考慮不夠，未能充分體現(xiàn)中醫(yī)藥的自身特點(diǎn)。因此，應(yīng)制定一部全面系統(tǒng)、體現(xiàn)其特點(diǎn)的綜合性中醫(yī)藥法律，依法規(guī)范中醫(yī)藥各項(xiàng)工作，保障中醫(yī)藥健康發(fā)展。

    唐祖宣表示，目前名老中醫(yī)的學(xué)術(shù)思想和經(jīng)驗(yàn)的傳承缺乏長(zhǎng)效、穩(wěn)定的制度保障，一些中醫(yī)藥的*、有效診療技術(shù)和方法未能很好地得到傳承，有的瀕臨失傳；中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)由于缺乏有效的法律保護(hù)，被不當(dāng)占有、使用屢屢發(fā)生；此外，中藥資源的破壞嚴(yán)重，影響了中醫(yī)藥的可持續(xù)發(fā)展。這就需要通過(guò)法律建立相應(yīng)的制度，解決這些問(wèn)題。

    我國(guó)是傳統(tǒng)醫(yī)藥的發(fā)源地之一，是傳統(tǒng)醫(yī)藥大國(guó)，在世界傳統(tǒng)醫(yī)藥的發(fā)展中始終保持的地位。我國(guó)的中醫(yī)藥管理與法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)世界各國(guó)產(chǎn)生了積極影響，有些國(guó)家在制定傳統(tǒng)醫(yī)藥有關(guān)法律法規(guī)時(shí)，借鑒和汲取了我國(guó)中醫(yī)藥的管理經(jīng)驗(yàn)。但是，我國(guó)中醫(yī)藥的立法從制定國(guó)家專(zhuān)門(mén)法律的角度來(lái)看，卻滯后于其他國(guó)家。在第56屆世界衛(wèi)生大會(huì)上通過(guò)的《傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)戰(zhàn)略決議》中，世界衛(wèi)生組織敦促會(huì)員國(guó)根據(jù)既定的國(guó)家立法和機(jī)制，酌情制定和實(shí)施關(guān)于傳統(tǒng)醫(yī)藥的國(guó)家政策和法律，以支持適當(dāng)使用傳統(tǒng)醫(yī)藥并根據(jù)本國(guó)情況將其納入國(guó)家衛(wèi)生保健體系。談到這些，各位代表委員紛紛表示，中醫(yī)藥迫切需要制定一部專(zhuān)門(mén)的法律。

    制定《中醫(yī)藥法》勢(shì)在必行

    全國(guó)政協(xié)委員李輔仁接受采訪時(shí)表示，中醫(yī)藥行業(yè)應(yīng)該團(tuán)結(jié)起來(lái)，集思廣益，抓住時(shí)機(jī)，共同促成中醫(yī)藥立法的成功。他認(rèn)為，制定《中醫(yī)藥法》勢(shì)在必行。

    全國(guó)政協(xié)委員米烈漢介紹說(shuō)，《中華人民共和國(guó)憲法》明確規(guī)定“國(guó)家發(fā)展醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和我國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)藥”，這為制定傳統(tǒng)醫(yī)藥法提供了根本的法律依據(jù)。黨和國(guó)家制定的一系列有關(guān)中醫(yī)藥的方針政策為中醫(yī)藥立法奠定了良好的基礎(chǔ)?！吨嗅t(yī)藥條例》已頒布實(shí)施多年，全國(guó)各地出臺(tái)了地方性中醫(yī)藥法規(guī)，這為中醫(yī)藥立法積累了大量寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。建國(guó)五十多年來(lái)的中醫(yī)藥工作實(shí)踐，在管理上積累了大量成熟的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中醫(yī)藥發(fā)展的理論和實(shí)踐問(wèn)題作了相應(yīng)的研究，為建立符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的法律制度提供了理論和實(shí)踐依據(jù)。國(guó)外傳統(tǒng)醫(yī)藥立法，給我們提供了大量可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

    唐祖宣透露，他遞交的關(guān)于加快中醫(yī)藥立法的議案有30多位代表簽名表示支持，其中不乏業(yè)外代表。全國(guó)人大代表圖婭、全國(guó)政協(xié)委員王新陸等人在采訪中也均表示支持盡快制定《中醫(yī)藥法》。大家認(rèn)為，中醫(yī)藥立法不但迫切需要、切實(shí)可行，而且條件具備、時(shí)機(jī)成熟，建議將《中醫(yī)藥法》列入本屆全國(guó)人民代表大會(huì)立法計(jì)劃，盡快組織有關(guān)部門(mén)制定，及時(shí)頒布實(shí)施，以保護(hù)、促進(jìn)和規(guī)范中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。